延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第27號(hào)

《延邊朝鮮族自治州城市管理?xiàng)l例》已于2020年9月29日經(jīng)延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議審議通過，并經(jīng)吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于2020年11月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

延邊朝鮮族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年12月18日

延邊朝鮮族自治州城市管理?xiàng)l例

（2020年9月29日延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過　2020年11月27日吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)　2020年12月18日公布施行）

目    錄

第一章　總則

第二章　市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第三章　園林綠化管理

第四章　市政公用設(shè)施運(yùn)行管理

第五章　其他城市管理事項(xiàng)

第六章　執(zhí)法與監(jiān)督

第七章　法律責(zé)任

第八章　附則

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)城市管理，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)文明、和諧、生態(tài)、宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條　市人民政府所在地城市建成區(qū)和縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理活動(dòng)，適用本條例。

城市管理具體實(shí)施范圍包括：市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的全部工作以及與城市管理相關(guān)的公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、環(huán)境保護(hù)管理、交通管理等方面的部分工作。

第三條　城市管理遵循以人為本、依法治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第四條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理各項(xiàng)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，城市管理經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。

第五條　自治州人民政府負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定城市管理目標(biāo)，理順城市管理事權(quán)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價(jià)、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任追究等機(jī)制，研究解決城市管理中的重大問題。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作。

縣（市）人民政府城市管理部門依法履行城市管理職責(zé)，制定城市管理發(fā)展規(guī)劃，在本條例規(guī)定的城市管理具體實(shí)施范圍內(nèi)集中行使行政處罰權(quán)。

縣（市）人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、公安、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好城市管理相關(guān)工作。

第六條　供水、供熱、供電、供氣、郵政、通信、有線電視、公共交通等服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)營服務(wù)范圍內(nèi)設(shè)備和設(shè)施的正常運(yùn)行和安全整潔，配合做好城市管理工作。

物業(yè)服務(wù)單位和社區(qū)居民委員會(huì)有權(quán)對所轄住宅小區(qū)范圍內(nèi)違反城市管理規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻；勸阻無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并協(xié)助城市管理部門或者相關(guān)部門依法查處。

第七條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)推行城市精細(xì)化管理方式，建立高效監(jiān)督的協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，建立城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系，建立數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理全覆蓋。

第八條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)和規(guī)范公共文明行為，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升市民文明素質(zhì)和城市文明水平。

公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，維護(hù)城市管理秩序，積極參與城市管理相關(guān)活動(dòng)，對城市管理工作提出批評、建議，通過多種方式舉報(bào)違反城市管理規(guī)定的行為。

公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法線索經(jīng)城市管理部門或者相關(guān)部門核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣（市）人民政府制定。

第二章　市容環(huán)境衛(wèi)生管理

第九條　市容環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)和責(zé)任人制度。城市管理部門按照實(shí)際情況設(shè)定責(zé)任區(qū)、責(zé)任人及責(zé)任要求，并書面告知責(zé)任人。

責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告和制止，并報(bào)請城市管理部門處理。

第十條　臨街建筑物的產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)確保建（構(gòu)）筑物外立面整潔，外墻面及附屬設(shè)施牢固安全，出現(xiàn)破損、脫落、污穢等影響市容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整修、清洗、更換。

任何單位和個(gè)人不得在建（構(gòu)）筑物違法搭建附屬設(shè)施。

第十一條　戶外廣告、牌匾設(shè)施（含電子屏）應(yīng)當(dāng)符合城市市容專業(yè)規(guī)劃;尚未制定規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)爻鞘泄芾聿块T規(guī)定的位置、體量、數(shù)量等要求。

設(shè)置大型戶外廣告牌必須征得城市管理部門同意后,按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

戶外廣告、牌匾設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《延邊朝鮮族自治州朝鮮語言文字工作條例》規(guī)定，使用規(guī)范的朝鮮語言文字和國家通用語言文字。

戶外廣告、牌匾設(shè)置者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常維護(hù)，對破損、脫色、字體殘缺等影響市容或者危及公共安全的廣告牌匾，及時(shí)維修或者更新；到期、廢棄的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

第十二條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋。

產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納生活垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣（市）人民政府根據(jù)本地實(shí)際自行決定。

單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照縣（市）人民政府確定的生活垃圾處理相關(guān)規(guī)定，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。

禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。

第十三條　生活垃圾中的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、處置，并交由符合要求的垃圾收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理。

廚余垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照縣（市）人民政府確定的城市生活垃圾處理費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)繳納廚余垃圾處理費(fèi)。

產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進(jìn)行無害化處理。

第十四條　承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)段，將建筑垃圾運(yùn)往指定的處置場所，并采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒建筑垃圾。

第十五條　建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）在施工工地規(guī)范設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，不得擅自占用人行道、非機(jī)動(dòng)車道等公共區(qū)域；

（二）硬化主要通道、進(jìn)出道路、材料加工區(qū)以及辦公生活區(qū)地面，修建洗車平臺(tái)，清洗駛離工地的車輛；

（三）采取密閉或者噴淋等方式裝卸物料，篷蓋易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料；

（四）采取灑水或者噴濕等措施進(jìn)行拆遷、爆破等工程作業(yè)。

第十六條　縣（市）人民政府負(fù)責(zé)確定清除冰雪區(qū)域責(zé)任人。

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除責(zé)任區(qū)的冰雪，以無積冰、無殘雪、露出地面為標(biāo)準(zhǔn)。

第三章　園林綠化管理

第十七條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)公園、綠地建設(shè)，保持公園、綠地整潔美觀。

第十八條　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城鎮(zhèn)綠地或者改變國土空間規(guī)劃用途。因建設(shè)或者其他特殊需要臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠地的，須經(jīng)國土空間規(guī)劃主管部門同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)；臨時(shí)占用結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)恢復(fù)原狀，造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。

第四章　市政公用設(shè)施運(yùn)行管理

第十九條　縣（市）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市市政公用設(shè)施的管理，及時(shí)修復(fù)、更換損毀的設(shè)施，保持各項(xiàng)設(shè)施完好和正常運(yùn)行。

第二十條　城市道路應(yīng)當(dāng)保持路面平坦、完好，出現(xiàn)坑凹、碎裂、隆起、溢水、塌方等情況由城市管理部門及時(shí)修復(fù)。

第二十一條　新建、改建、擴(kuò)建市政公用設(shè)施，根據(jù)城市規(guī)劃同步下地鋪設(shè)管線，并按照隱蔽方式設(shè)置管線附屬設(shè)施。

現(xiàn)有架空線纜、桿架和控制箱柜等應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步下地鋪設(shè)或者采取隱蔽措施。

城市建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)保障各類管線及其附屬設(shè)施的安全。

第二十二條　停車場的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入城市規(guī)劃，并滿足道路交通安全、暢通的要求。

新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大（中）型建筑等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車場。

配建、增建的停車位（庫）應(yīng)當(dāng)與主體工程同步投入使用，不得擅自停止使用或者改作他用。

第二十三條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)停車場建設(shè)和管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，制定發(fā)展、扶持與鼓勵(lì)的相關(guān)政策。

第五章　其他城市管理事項(xiàng)

第二十四條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對違法建設(shè)進(jìn)行有效治理，建立健全違法建設(shè)防控和處置機(jī)制，并對違法建（構(gòu)）筑物依法強(qiáng)制拆除。

國土空間規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)依法認(rèn)定違法建（構(gòu)）筑物，并將認(rèn)定結(jié)果書面通報(bào)相關(guān)部門。

市場監(jiān)督管理部門對依法確認(rèn)告知的違法建（構(gòu)）筑物不得登記為生產(chǎn)經(jīng)營性場所。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對在違法建設(shè)治理中妨礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂社會(huì)治安秩序等違法行為進(jìn)行依法查處。

第二十五條　機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在規(guī)定地點(diǎn)有序停放，不得妨礙其他車輛和行人通行。

禁止在城市道路或者其他公共場所停放廢棄機(jī)動(dòng)車。

有下列情形之一的，可以視為廢棄機(jī)動(dòng)車：

（一）經(jīng)認(rèn)定為報(bào)廢的；

（二）經(jīng)認(rèn)定為無主的；

（三）其他可以認(rèn)定為廢棄機(jī)動(dòng)車的情形。

第二十六條　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)在縣（市）人民政府允許燃放的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹，保障公共安全、人身和財(cái)產(chǎn)安全，及時(shí)清理燃放廢棄物。

第二十七條　賓館、飯店、餐館、食堂等排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，確保油煙達(dá)標(biāo)排放，不得將油煙排入下水管網(wǎng)。

第二十八條　城市建成區(qū)內(nèi)，禁止下列噪聲污染活動(dòng)：

（一）商業(yè)、文化娛樂經(jīng)營單位產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的邊界噪聲；

（二）在公共場所以及居民小區(qū)周邊組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材干擾居民工作生活；

（三）使用家電、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)干擾居民工作生活；　

（四）十二時(shí)至十四時(shí)、十九時(shí)至次日七時(shí)在已交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進(jìn)行施工、裝修、加工等活動(dòng)。

在高考、中考等重大社會(huì)活動(dòng)期間，縣（市）人民政府可以對噪聲控制采取臨時(shí)性管制措施。

第二十九條　縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置占用城市道路和公共場地開辦的早市、夜市、臨時(shí)農(nóng)副產(chǎn)品市場等集貿(mào)市場，完善配套設(shè)施，維護(hù)市場交易秩序，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

第六章　執(zhí)法與監(jiān)督

第三十條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。

第三十一條　城市管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。城市管理部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知或者移送有關(guān)部門。

第三十二條　城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。

城市管理執(zhí)法協(xié)管人員配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助性事務(wù)。

第三十三條　城市管理部門依照法定程序開展執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保障當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。

第三十四條　城市管理部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將權(quán)力事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、工作流程等信息向社會(huì)公開，并公布投訴舉報(bào)電話及其他監(jiān)督方式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

第七章　法律責(zé)任

第三十五條　違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條　違反本條例第十條第一款規(guī)定，未及時(shí)進(jìn)行整修、清洗、更換出現(xiàn)破損、脫落、污穢等影響市容的建（構(gòu)）筑物和設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，對個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。

違反第二款規(guī)定，在建（構(gòu)）筑物違法搭建附屬設(shè)施的，由城市管理部門責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣（市）人民政府批準(zhǔn)，由城市管理部門強(qiáng)制拆除，并對個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款，對單位處五百元以上二千元以下罰款。

第三十七條　違反本條例第十一條第一款規(guī)定，擅自設(shè)置戶外廣告、牌匾設(shè)施（含電子屏）的，由城市管理部門責(zé)令限期改正。

違反第二款規(guī)定，未經(jīng)城市管理部門同意，設(shè)置大型戶外廣告牌影響市容的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期清理或者采取其他補(bǔ)救措施，并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上一萬元以下罰款。

違反第三款規(guī)定，戶外廣告、牌匾設(shè)施未按照《延邊朝鮮族自治州朝鮮語言文字工作條例》規(guī)定，使用規(guī)范的朝鮮語言文字和國家通用語言文字的，由城市管理部門責(zé)令限期改正。

違反第四款規(guī)定，未及時(shí)維修或者更新破損、脫色、字體殘缺等影響市容或者危及公共安全的廣告牌匾，或者未及時(shí)拆除到期、廢棄的廣告牌匾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正。

第三十八條　違反本條例第十二條第三款規(guī)定，未將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款；對個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。

違反第四款規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款；對個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。

第三十九條　違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)同意擅自占用城鎮(zhèn)綠地的，由城市管理部門責(zé)令限期退還，恢復(fù)原狀，賠償損失，可以并處三千元以上三萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第二十二條第三款規(guī)定，擅自停止使用配建、增建的停車位（庫）或者將配建、增建的停車位（庫）改作他用的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，自責(zé)令改正之日起，按照停用、挪用停車位數(shù)，每一停車位每日罰款一百元。

第四十一條　違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，在城市道路或者其他公共場所停放廢棄機(jī)動(dòng)車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者城市管理部門將廢棄機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者本部門指定的地點(diǎn)。

第四十二條　違反本條例第二十六條規(guī)定，在禁止的時(shí)段和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止燃放，處一百元以上五百元以下罰款；未及時(shí)清理燃放廢棄物的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第四十三條　違反本條例第二十七條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝使用油煙凈化設(shè)施、未正常使用油煙凈化設(shè)施、未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由城市管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

第四十四條　違反本條例第二十八條規(guī)定，商業(yè)、文化娛樂經(jīng)營單位產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的邊界噪聲的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可以并處一萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款：

（一）在公共場所以及居民小區(qū)周邊組織娛樂、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材干擾居民工作生活的；

（二）使用家電、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)干擾居民工作生活的；

（三）十二時(shí)至十四時(shí)、十九時(shí)至次日七時(shí)在已交付使用的住宅樓內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工具進(jìn)行施工、裝修、加工等活動(dòng)的。

第八章　附　　則

第四十五條　自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定具體管理辦法。

第四十六條　本條例自公布之日起施行。