關(guān)于強化落實應(yīng)對新冠肺炎疫情

支持中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策的指導(dǎo)意見

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情，切實幫助中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)的決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，結(jié)合實際制定如下指導(dǎo)意見：

一、堅持疫情防控優(yōu)先，嚴(yán)格開復(fù)工管理

1．指導(dǎo)企業(yè)達(dá)到復(fù)工防疫標(biāo)準(zhǔn)。在吉林?、窦墤?yīng)急響應(yīng)解除前復(fù)工的企業(yè)，必須成立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本企業(yè)疫情防控和復(fù)工方案。加強返崗返工人員健康監(jiān)測工作，配備口罩、消毒液等疫情防控用品，設(shè)立測溫點和隔離室等配套設(shè)施，加強企業(yè)食堂衛(wèi)生管理和環(huán)境清潔。要建立疫情防控應(yīng)急預(yù)案，若有被診斷為新型冠狀病毒的肺炎患者，其密切接觸者必須接受14天的集中隔離醫(yī)學(xué)觀察。指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防止因趕工、搶工導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（責(zé)任單位：各縣市政府，各開發(fā)區(qū)管委會，州衛(wèi)健委、州發(fā)改委、州工信局、州商務(wù)局、州住建局、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2．支持企業(yè)擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持生產(chǎn)疫情防控重點物資的企業(yè)滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障用工、用能和原材料供應(yīng)。支持國家急需調(diào)撥物資（醫(yī)用口罩、醫(yī)用保護(hù)服、醫(yī)用防護(hù)面具、負(fù)壓救護(hù)車、紅外線測溫儀、消殺產(chǎn)品等）企業(yè)實施技術(shù)改造，擴(kuò)大產(chǎn)能，提質(zhì)增效，對近期形成產(chǎn)能、服從調(diào)度、并對控制疫情作出積極貢獻(xiàn)、符合相關(guān)條件的企業(yè)，向國家發(fā)改委申請專項資金補貼。經(jīng)審批后，對2月6日至14日購置設(shè)備，且形成產(chǎn)能的，給予購置款的80%補助；對2月15日至21日購置設(shè)備，且形成產(chǎn)能的，給予50%的補助。推動產(chǎn)品相近并具備基礎(chǔ)條件的企業(yè)及時轉(zhuǎn)產(chǎn)，特別是對口罩、保護(hù)服、隔離衣、醫(yī)用和藥用酒精等急需短缺物資，經(jīng)主管部門同意后，可先生產(chǎn)后補辦相關(guān)手續(xù)。疫情過后，剩余產(chǎn)品國家收儲并幫助企業(yè)及時轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：州工信局、州財政局、州發(fā)改委、州衛(wèi)健委，各縣市政府，各開發(fā)區(qū)管委會）

二、加大農(nóng)業(yè)支持力度，擴(kuò)大市場供應(yīng)

3．支持蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)。經(jīng)州、縣（市）兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總確認(rèn)，并報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核認(rèn)定后，按照“先驗收后兌付”的方式，對2020年2月至4月在田作業(yè)溫室增加蔬菜生產(chǎn)的溫室擴(kuò)大面積部分每畝補助3000元（擴(kuò)增面積不足1畝，按每平方米4.5元補助）；對2020年2月底前啟動恢復(fù)生產(chǎn)的閑置溫室，每畝補貼3000元，與在田作業(yè)溫室挖掘產(chǎn)能給予補貼不可重復(fù)獲得。各縣（市）政府要將在2020年一季度開工建設(shè)、擴(kuò)建棚室30畝以上規(guī)模園區(qū)納入貸款貼息范圍，銀行機構(gòu)予以貸款支持；要對疫情防控期間擴(kuò)大芽苗菜、食用菌生產(chǎn)的企業(yè)和農(nóng)戶，給予適當(dāng)減免用水、用地等費用支持。（責(zé)任單位：州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣市政府）

三、加大財稅支持力度

4．減免企業(yè)房租。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的中小企業(yè)，免收1個月房租，其后至疫情結(jié)束房租減半。對租用非國有性質(zhì)經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。疫情期間，國有、集體及享受過財政支持政策的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化器、雙創(chuàng)基地等載體要帶頭減免承租的小微企業(yè)房租，鼓勵其他民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體為租戶減免租金。（責(zé)任單位：州財政局、州工信局、州住建局，各縣市政府，各開發(fā)區(qū)管委會）

5．減免企業(yè)稅費。對疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等行業(yè)企業(yè)和未能充分復(fù)工的工業(yè)企業(yè)，及時輔導(dǎo)落實好小微企業(yè)普惠性減稅等政策。因疫情原因?qū)е缕髽I(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)，可申請房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅困難減免和延期。落實上級有關(guān)政策，將我州藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費降低至零元。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州市場監(jiān)管局）

6．延期繳納稅款。對因受疫情影響，確有特殊困難而不能按期繳納稅款的企業(yè)，由企業(yè)申請，依法辦理延期繳納稅款，最長不超過三個月。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局）

7．優(yōu)化退稅服務(wù)。對生產(chǎn)銷售用于新冠肺炎疫情防控的藥品、醫(yī)療器械企業(yè)，在落實增值稅留抵退稅過程中予以政策支持。對符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構(gòu)，及時、足額為其辦理采購國產(chǎn)設(shè)備退稅。暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退范圍為所有已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%。被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、州文廣旅局）

8．延緩繳交水電氣費用。對受疫情影響嚴(yán)重而面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難的中小企業(yè)，經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，可延期繳納水費、電費、燃?xì)赓M，最長不超過3個月。免除企業(yè)因延緩繳交費用而產(chǎn)生的滯納金和違約金。減免受疫情影響企業(yè)停工期間的污水處理費、垃圾處理費和特種設(shè)備檢測費。（責(zé)任單位：州發(fā)改委、州住建局、州財政局、州市場監(jiān)管局，各縣市政府）

9．落實工作補貼政策。對直接接觸待排查病例或確診病例，診斷、治療、護(hù)理、醫(yī)院感染控制、病例標(biāo)本采集和病源檢測等工作相關(guān)人員，給予每人每天300元補助；對參與疫情防控的其他醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者，給予每人每天200元補助；對其他參與防控工作者，各縣（市）自行研究制定補助標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：州衛(wèi)健委、州財政局、州人社局，各縣市政府）

10．支持公益捐贈。企業(yè)、個人用于疫情防控的各項公益性捐贈，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。所有單位和個人向中國紅十字會等慈善機構(gòu)賬戶或疫區(qū)專用賬戶，匯劃捐款、防疫專用款項免收手續(xù)費。（責(zé)任單位：州稅務(wù)局、人民銀行延邊州中心支行）

四、加大金融支持力度

11．確保中小微企業(yè)信貸余額不下降。州內(nèi)各銀行機構(gòu)嚴(yán)格落實國家疫情防控期間信貸政策，確保2020年小微企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。全年普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款增速。對受疫情影響嚴(yán)重到期還款困難的，以及有發(fā)展前景但暫時受困的中小微企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。通過展期、無還本續(xù)貸、貸款期限和結(jié)構(gòu)重組等方式，妥善解決困難企業(yè)融資難題。對信貸支持疫情應(yīng)對重要醫(yī)用、生活物資生產(chǎn)企業(yè)的省內(nèi)地方法人金融機構(gòu)，優(yōu)先給予再貸款支持。（責(zé)任單位：州金融辦、人民銀行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局）

12．對疫情防控重點企業(yè)實行清單管理。對國家確定的疫情防控重點保障企業(yè)，2020年新增的企業(yè)貸款，中央財政按人民銀行再貸款利率50%給予貼息。對省內(nèi)疫情防控急需的口罩、隔離服、防護(hù)服、醫(yī)用酒精、消殺產(chǎn)品和電子測溫儀等物資生產(chǎn)企業(yè)，2020年1月1日以來用于疫情防控急需物資生產(chǎn)的新增貸款，省級財政按照不低于基準(zhǔn)利率的50%給予貼息，單戶企業(yè)最高不超過300萬元。對州內(nèi)生產(chǎn)、運輸和銷售應(yīng)對疫情使用的醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、新型冠狀病毒檢測試劑盒、負(fù)壓救護(hù)車、消毒機、84消毒液、紅外線測溫儀和相關(guān)藥品等重要醫(yī)用物質(zhì)，以及物資的企業(yè)搭建信貸融資快速通道，各縣（市）財政給予貼息支持，貼息額度為實際發(fā)生貸款利息的50%，最高不超過50萬元。（責(zé)任單位：州財政局、州金融辦、州工信局，各縣市政府）

13．確保中小微企業(yè)融資成本降低。鼓勵各銀行機構(gòu)通過壓降成本費率，加大對中小微企業(yè)，特別是重點領(lǐng)域和資金困難的中小企業(yè)的支持力度，鼓勵通過適當(dāng)下調(diào)貸款利率方式，推動降低中小微企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：州金融辦、人民銀行延邊州中心支行、延邊銀保監(jiān)分局）

14．充分發(fā)揮保險風(fēng)險保障作用。各保險機構(gòu)要設(shè)立疫情專門理賠綠色通道，提供24小時報案受理服務(wù)；積極創(chuàng)新與疫情防治相關(guān)保險保障產(chǎn)品，對我州中小微企業(yè)及其員工提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)，簡化理賠手續(xù)，力爭實現(xiàn)客戶線上提交電子單證即可作為賠付依據(jù)，提高理賠效率。（責(zé)任單位：延邊銀保監(jiān)分局、州金融辦）

五、支持企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)

15．實施援企穩(wěn)崗政策。按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和條件，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50％。對因疫情無法開工或業(yè)務(wù)量大幅下降，但堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定，政策執(zhí)行期限按照國家規(guī)定執(zhí)行。疫情防控期間，受疫情影響失業(yè)的參保人員，可按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的90%領(lǐng)取失業(yè)保險金，執(zhí)行期限至疫情結(jié)束。（責(zé)任單位：州人社局、州社保局）

16．緩繳社會保險費。因受疫情影響，允許用人單位延期辦理業(yè)務(wù)，用人單位逾期辦理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保登記、繳費等業(yè)務(wù)，緩繳期限最長6個月，緩繳期間不收取滯納金。逾期辦理繳費不影響參保單位及人員個人權(quán)益記錄，補辦手續(xù)應(yīng)在疫情解除后3個月內(nèi)完成。（責(zé)任單位：州人社局、州稅務(wù)局、州財政局、州社保局）

17．加強企業(yè)用工管理。妥善處理好疫情防控期間企業(yè)勞動關(guān)系問題，支持企業(yè)與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施保留勞動關(guān)系。對已成為失信主體的疫情防控領(lǐng)域企業(yè)，開辟信用修復(fù)綠色通道。對因隔離、留觀或政府采取緊急措施不能正常參與工作的，企業(yè)不得隨意解除、終止勞動合同，也不得退回勞務(wù)派遣用工。（責(zé)任單位：州人社局，各縣市政府）

六、建立政策執(zhí)行和科研攻關(guān)機制

18．建立政策兌現(xiàn)工作機制。全州涉及企業(yè)的相關(guān)扶持政策，在滿足兌現(xiàn)條件的情況下，于2020年上半年完成審核、兌現(xiàn)和撥付工作。與疫情相關(guān)的生產(chǎn)加工、倉儲物流、科技研發(fā)及其他企業(yè)，符合我州扶持政策的優(yōu)先予以兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：州工信局、州財政局、州稅務(wù)局、州商務(wù)局、人民銀行延邊州中心支行，各縣市政府）

19．創(chuàng)新“千人助千企”幫扶機制。通過“千人助千企”工作平臺和民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺、微信、熱線等方式，落實幫扶單位和責(zé)任人，進(jìn)一步落實州級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)工作制度，及時協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問題，對重大事項按照“一事一議”的原則專題研究解決。指導(dǎo)受疫情影響的企業(yè)在停工期、恢復(fù)期組織職工參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定納入補貼類培訓(xùn)范圍。（責(zé)任單位：州工信局，各縣市政府）

20．健全政務(wù)服務(wù)審批機制。對符合條件的政府審批事項，實施網(wǎng)上預(yù)約、“12345”政務(wù)服務(wù)熱線預(yù)約，“不見面”審批。推動政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、指尖辦”，簡化流程。對因疫情影響無法提供材料的實施容缺辦理、承諾制審批，疫情解除后補辦相關(guān)手續(xù)。開通“疫情防控項目”綠色通道，支持項目早開工、快開工。（責(zé)任單位：州政務(wù)數(shù)字局、州發(fā)改委等各行業(yè)主管部門，各縣市政府）

21．建立清理和防止拖欠賬款長效機制。持續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)賬款工作，各級政府要依法履約，避免形成新的拖欠。（責(zé)任單位：州工信局、州財政局，各縣市政府）

22．建立涉疫情企業(yè)相關(guān)法律援助服務(wù)機制。設(shè)立中小微企業(yè)法律援助中心，幫助中小微企業(yè)解決受疫情影響造成的合同履行、勞資關(guān)系等法律問題。協(xié)助因疫情導(dǎo)致外貿(mào)訂單無法如期履行或不能履行的中小微企業(yè)申領(lǐng)不可抗力事實性證明，減少企業(yè)損失。對確因疫情影響無法正常履行相關(guān)義務(wù)的企業(yè)，協(xié)調(diào)不記入信用記錄。（責(zé)任單位：州司法局、州商務(wù)局）

23．鼓勵企業(yè)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新模式。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用。以提升線上消費為重點，加速線上購物、線上獲客、線上教育、線上辦公等對傳統(tǒng)模式的替代。大力發(fā)展電商、直銷、城市配送等業(yè)務(wù)，加強商品生產(chǎn)地與營銷平臺互動。大力發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：州政務(wù)數(shù)字局、州科技局、州商務(wù)局，各縣市政府）

24．推動開放平臺加快審批和通關(guān)銜接。加強與周邊國家和主要貿(mào)易伙伴溝通，及時通報我國疫情防控情況，推動口岸恢復(fù)正常通關(guān)。落實省政府支持政策，對疫情防控期間進(jìn)口防護(hù)物資并用于我省流通的外貿(mào)企業(yè)全額給予國際、國內(nèi)物流費用補貼，對企業(yè)其他財務(wù)成本給予一定比例補貼。推動外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，對企業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)申請、外貿(mào)品牌宣傳和培育、國際物流等予以支持。（責(zé)任單位：州商務(wù)局、州市場監(jiān)管局、延吉海關(guān)、琿春海關(guān)、圖們海關(guān)，各縣市政府）

25．支持科研攻關(guān)。支持高校、科研院所、企業(yè)針對新冠肺炎防治，在治療方法、藥物研發(fā)、檢測技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備等方面開展科技協(xié)同攻關(guān)。疫情一線防控人員結(jié)合疫情臨床防控開展的科技攻關(guān)研究，優(yōu)先推薦納入省科技發(fā)展計劃予以支持。對取得重大突破的，給予獎勵。全力支持企業(yè)加大疫苗、醫(yī)療器械開發(fā)等投入，其發(fā)生的符合條件的研究開發(fā)費用、企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。優(yōu)先、及時、足額為符合條件的相關(guān)藥品、試劑、疫苗研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備辦理退稅。（責(zé)任單位：州科技局、州衛(wèi)健委、州工信局、州稅務(wù)局，各縣市政府）

上述各項政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限根據(jù)疫情變化和國家相關(guān)行業(yè)規(guī)定適時調(diào)整。各縣（市）政府可根據(jù)各自情況制定具體扶持政策。國家、省出臺的相關(guān)支持政策，遵照執(zhí)行。

中共延邊州委辦公室

2020年2月13日