省委省政府關(guān)于

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果

同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見

（2021年4月2日）

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（中發(fā)〔2020〕30號），結(jié)合吉林實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，按照中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和省委十一屆八次全會、省委經(jīng)濟工作會議、省委農(nóng)村工作會議部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等“五大振興”，為推進新時代吉林全面振興全方位振興提供有力支撐。

（二）基本思路。按照中央有關(guān)政策規(guī)定，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期。根據(jù)脫貧縣、脫貧村和脫貧人口接續(xù)發(fā)展的新形勢新任務(wù)，理清工作思路，做好領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從重點解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

（三）主要原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用。

——堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。

——堅持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動力。順應(yīng)農(nóng)民群眾建設(shè)幸福美好家園的期盼，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揚農(nóng)民首創(chuàng)精神，不斷增強自我發(fā)展能力。突出志智雙扶，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領(lǐng)作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

——堅持政府推動引導(dǎo)、社會市場協(xié)同發(fā)力。堅持行政推動與市場機制有機結(jié)合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，更好發(fā)揮各方面積極性，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

（四）目標任務(wù)。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力進一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設(shè)取得顯著進展，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國農(nóng)民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農(nóng)村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

二、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

（五）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)，要嚴格落實“四個不摘”要求，堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保工作不留空檔、政策不留空白。持續(xù)壓實各級黨委政府主體責任、行業(yè)部門分工責任，防止松勁懈怠。繼續(xù)保持幫扶資源、力量不減，防止一撤了之。切實加強資金監(jiān)管、成效監(jiān)管、作風監(jiān)管，防止貧困反彈。對現(xiàn)有幫扶政策進行分類梳理，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性，防止急剎車。繼續(xù)穩(wěn)定低保、特困供養(yǎng)等兜底救助類政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等發(fā)展類政策，落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。（責任單位：省扶貧辦、省財政廳、省紀委監(jiān)委、省委組織部、省民政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省住建廳、省水利廳等按職責分工落實，下同）

（六）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，合理確定監(jiān)測標準，重點監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。加強相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測準確性；對標國家脫貧攻堅普查結(jié)果，進一步完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升信息精準性。建立健全農(nóng)村易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，以縣為單位，通過農(nóng)戶主動申請、鄉(xiāng)村干部走訪排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查、大數(shù)據(jù)比對等途徑，加強易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)和動態(tài)核查。采取預(yù)防性和事后幫扶相結(jié)合措施，分層分類及時將監(jiān)測對象納入幫扶政策范圍，對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶方針，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；對無勞動能力的，強化兜底保障，確保基本生活不出問題；遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故的，實行“一事一議”，形成工作閉環(huán)，確保動態(tài)清零。（責任單位：省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省住建廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省人社廳、省民政廳等）

（七）鞏固“兩不愁三保障”成果。進一步壓緊壓實行業(yè)主管部門工作責任。持續(xù)做好控輟保學(xué)核查比對、跟蹤幫扶等工作，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。落實分類資助參保政策，動員、引導(dǎo)脫貧人口持續(xù)參加基本醫(yī)療保險，有效防范因病返貧致貧風險。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，在縣（市）設(shè)立脫貧戶住房安全保障專項基金，強化日常管護、動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警處置，通過農(nóng)村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。落實《吉林省農(nóng)村供水工程規(guī)范化管理辦法》，完善運行管理，強化經(jīng)費保障，健全“從源頭到龍頭”的運行管護長效機制，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省住建廳、省水利廳、省扶貧辦等）

（八）做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。聚焦集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。深入開展就業(yè)專項幫扶，確保有勞動力的搬遷家庭都有人就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)勞動密集型企業(yè)到安置區(qū)附近建廠，推動政府投資、以工代賑、公共管理服務(wù)項目定向吸納搬遷群眾，開發(fā)公益性崗位兜底安置就業(yè)困難搬遷人員。堅持“短中長”結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展特色種養(yǎng)加、生態(tài)林果、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。全面落實屬地化管理，加快完善一體化、均等化的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，促進新老居民融合交往、共建美好家園。（責任單位：省發(fā)改委、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省民政廳等）

（九）加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。對脫貧攻堅以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、東西部扶貧協(xié)作、社會幫扶等投入形成的扶貧項目，分類建立臺賬、完成確權(quán)登記。建立健全資產(chǎn)管理制度，分類落實后續(xù)經(jīng)營管理責任，確保持續(xù)發(fā)揮效益。公益性資產(chǎn)要落實管護主體、明確管護責任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用；經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，資產(chǎn)收益重點用于項目運行維護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等；確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，由其自主管理和運營。（責任單位：省扶貧辦、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

三、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作

（十）持續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。堅持把強化脫貧縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐擺在突出位置，更加注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，切實把握市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，強化全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，提升并推動現(xiàn)有扶貧產(chǎn)業(yè)融入當?shù)剜l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)總體布局，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實施黑土地保護利用工程，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接，構(gòu)建穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系。擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員計劃實施范圍，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員，充分發(fā)揮科技特派員作用，支撐脫貧地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升質(zhì)量效益。堅持走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化之路，支持脫貧地區(qū)開展綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證（登記），打造特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益競爭力。充分發(fā)揮“832”平臺作用，大力拓寬互聯(lián)網(wǎng)、預(yù)算單位采購等對接渠道，持續(xù)推進消費幫扶。加強幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)管，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提升產(chǎn)業(yè)帶動增收效果，帶動脫貧戶穩(wěn)定增收、逐步致富。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧業(yè)管理局、省發(fā)改委、省商務(wù)廳、省科技廳、省扶貧辦、省財政廳、省供銷社、省自然資源廳等）

（十一）持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，精準對接市場需求，根據(jù)脫貧勞動力就業(yè)愿望和培訓(xùn)意愿開展培訓(xùn)，增強脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)能力。搭建用工信息平臺，培育吉林勞務(wù)品牌，推進發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀人，深化與勞務(wù)輸入地區(qū)合作，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接，擴大有組織勞務(wù)輸出規(guī)模，切實穩(wěn)定脫貧勞動力外出就業(yè)。積極拓寬就地就近就業(yè)渠道，延續(xù)扶貧車間扶持政策，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地和相關(guān)就業(yè)載體建設(shè)，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動力就業(yè)。擴大以工代賑項目實施范圍，在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護中，廣泛采取以工代賑方式，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)增收。以保潔保綠、治安協(xié)管、道路管護、孤寡老人和留守兒童看護等非全日制工作崗位為重點，以無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可就的困難人員為安置對象，統(tǒng)籌開發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位；完善崗位管理機制，實現(xiàn)按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗。（責任單位：省人社廳、省扶貧辦、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局、省交通廳、省住建廳等）

（十二）持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜改善村容村貌，有序推進鄉(xiāng)村生活垃圾治理，穩(wěn)步推進農(nóng)村廁所革命，梯次推進農(nóng)村生活污水治理。實施農(nóng)村公路建設(shè)提升行動，推進脫貧縣“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，重點實施通村入屯、加寬改造、提檔升級、成片聯(lián)網(wǎng)、打通“斷頭路”等五項工程，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、建制村通雙車道公路、自然屯通硬化路，支持建設(shè)一批旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路，提高農(nóng)村公路通達深度，實現(xiàn)具備條件的重點工業(yè)園區(qū)、3A級及以上旅游景區(qū)、4A級及以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位有等級公路連接。完善等級公路網(wǎng)，實現(xiàn)高速公路縣（市）全覆蓋和相鄰縣（市）有二級以上公路連接。實施農(nóng)村水利提升行動，以農(nóng)村防洪、灌溉等建設(shè)為主體，構(gòu)建大中小微結(jié)合、骨干和田間銜接、長期發(fā)揮效益的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。實施鄉(xiāng)村電氣化提升行動，推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，提高防范應(yīng)對極端天氣和自然災(zāi)害能力；推進農(nóng)村天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市供氣設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸。實施農(nóng)村物流提升行動，加強脫貧地區(qū)縣級農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站、村級農(nóng)村物流服務(wù)點建設(shè)，實施“快遞進村”工程，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省電網(wǎng)公司、省郵政管理局等）

（十三）進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。實施改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件薄弱環(huán)節(jié)和能力提升行動，加強鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。強化脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受相應(yīng)職業(yè)教育。繼續(xù)實施家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，確保應(yīng)助盡助。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，促進學(xué)生健康成長。省屬公費師范生計劃和特崗計劃向脫貧縣傾斜，推進城鄉(xiāng)教師合理流動。實施脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力提升行動，繼續(xù)改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)條件，繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，構(gòu)建更加成熟定型的“縣強鄉(xiāng)活村穩(wěn)”分級診療體系，持續(xù)提升受援醫(yī)院診療能力。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓、糖尿病等主要慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院先診療后付費政策。實施農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全提升行動，繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。實施脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升行動，切實提高農(nóng)民就近就便享受公共服務(wù)和實現(xiàn)社會源頭治理的能力水平。（責任單位：省教育廳、省衛(wèi)建委、省住建廳、省民政廳等）

四、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

（十四）加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。把農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口，全部納入監(jiān)測范圍，并實行定期核查和動態(tài)調(diào)整。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享。完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制，形成多部門聯(lián)動的風險預(yù)警、研判和處置合力，實現(xiàn)對農(nóng)村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、早消除。（責任單位：省民政廳、省扶貧辦、省教育廳、省人社廳、省住建廳、省醫(yī)保局等）

（十五）分層分類實施社會救助。完善最低生活保障制度，科學(xué)認定農(nóng)村低保對象，提高政策精準性。繼續(xù)加強城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障，將低收入家庭中重病患者、重度殘疾人按照“單人戶”納入低保范圍。完善低保家庭收入財產(chǎn)認定方法，過渡期內(nèi)原有扶貧項目保底收益不計入低保家庭收入。落實農(nóng)村低保漸退和支出核減政策，并實行年度動態(tài)管理。加大低保標準制定省級統(tǒng)籌力度，設(shè)定最低指導(dǎo)標準。鼓勵有勞動能力的低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量，確保特困供養(yǎng)人員基本生活標準不低于當?shù)厣夏甓鹊捅藴实?.3倍。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，有針對性地及時給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等分類分層專項救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾，加強臨時救助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立備用金制度，做到凡困必幫、有難必救。加強困難殘疾人家庭走訪探視，鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。（責任單位：省民政廳、省殘聯(lián)等）

（十六）合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內(nèi)逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，統(tǒng)籌提高年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費用比例。分階段、分對象、分類別調(diào)整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。對三重保障制度綜合減負后個人負擔醫(yī)療費用仍有困難的脫貧人口，延續(xù)脫貧攻堅期內(nèi)形成的“一事一議”機制。探索通過商業(yè)健康保險，實現(xiàn)對脫貧人口目錄外醫(yī)療費用保障待遇的過渡銜接。（責任單位：省醫(yī)保局、省財政廳等）

（十七）完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。適度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人、脫貧人口等繳費困難群體，繼續(xù)由地方政府按規(guī)定代繳基本養(yǎng)老保險費。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，2022年底前每個縣至少建有1所收住特困失能人員縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，不斷提升關(guān)愛服務(wù)能力和水平。加強殘疾人照護和托養(yǎng)服務(wù)，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，實施精準康復(fù)服務(wù)行動，基本滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。（責任單位：省人社廳、省民政廳、省殘聯(lián)等）

（十八）兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，穩(wěn)定提高救助水平，按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，保障基本生活，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。（責任單位：省民政廳等）

五、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

（十九）集中支持省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。根據(jù)區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)等方面情況，全省確定12個縣（市）作為省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，在財政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強區(qū)域發(fā)展能力，確保在全面推進鄉(xiāng)村振興的新征程中不掉隊。繼續(xù)實施興邊富民行動，保持對革命老區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，持續(xù)助力革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。（責任單位：省扶貧辦、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省自然資源廳、省人社廳、省委組織部、省交通廳、省住建廳、省教育廳、省衛(wèi)健委、省醫(yī)保局、省民委、省發(fā)改委、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局等）

（二十）滾動實施脫貧村整村推進建設(shè)。各地要全面分析域內(nèi)脫貧村情況，準確掌握各村短板弱項，對幫扶脫貧村發(fā)展作出統(tǒng)籌規(guī)劃，按照缺啥補啥、急用先行的原則，全省每年選擇300個脫貧村給予集中支持，有序推動脫貧村加快發(fā)展，與全省農(nóng)村一道實現(xiàn)共同富裕。（責任單位：省扶貧辦等）

六、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

（二十一）做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出重點。保留并調(diào)整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當向省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。各地要用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農(nóng)村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，其他地區(qū)探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制。從原省級財政專項扶貧資金中，單獨切出一塊用于支持推廣以工代賑方式；確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬。現(xiàn)有財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。按照國家要求，調(diào)整優(yōu)化支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策。過渡期內(nèi)延續(xù)脫貧攻堅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省財政廳、省扶貧辦、省發(fā)改委、省稅務(wù)局等）

（二十二）做好金融服務(wù)政策銜接。對脫貧地區(qū)法人金融機構(gòu)新發(fā)放符合條件的貸款繼續(xù)運用再貸款予以支持，鼓勵其他地區(qū)法人金融機構(gòu)運用支農(nóng)再貸款優(yōu)先加大對鄉(xiāng)村振興的信貸支持，對金融機構(gòu)合理支農(nóng)再貸款給予敞口滿足，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。推動金融機構(gòu)對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。繼續(xù)對脫貧人口給予小額信貸政策支持，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)設(shè)針對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸產(chǎn)品，切實提高金融助農(nóng)精準性、有效性。積極構(gòu)建基礎(chǔ)金融、物權(quán)增信、信用信息和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場“三支柱一市場”農(nóng)村新型普惠融資服務(wù)體系。鼓勵各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，接續(xù)對脫貧戶實施“6+N+1”扶貧產(chǎn)業(yè)保險。探索農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)和農(nóng)業(yè)保險聯(lián)動，適時開發(fā)“期貨（權(quán)）+保險”地方特色農(nóng)業(yè)險種。繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策，推動脫貧地區(qū)企業(yè)借助首次公開發(fā)行股票、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等，擴大直接融資規(guī)模。（責任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省扶貧辦、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局等）

（二十三）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，落實長牙齒的硬措施，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線。縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃安排一定比例建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地，過渡期內(nèi)繼續(xù)專項安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計劃指標，專項指標不得挪用；原深度貧困縣計劃指標不足的，由省協(xié)調(diào)解決。對脫貧縣繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標省域內(nèi)交易政策，推動原深度貧困縣開展跨省域調(diào)劑。（責任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

（二十四）做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計劃、中小學(xué)幼兒園教師國培和省培計劃、三區(qū)人才支持計劃、銀齡講學(xué)計劃、脫貧縣鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，鼓勵和引導(dǎo)到基層從事鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作。開展“組團式”幫扶活動，每年從市州以上企事業(yè)單位按需精準選派一批專業(yè)技術(shù)人才，深入縣鄉(xiāng)基層開展為期2年的幫扶工作。繼續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和脫貧地區(qū)學(xué)生專項計劃，增加脫貧家庭子女接受高等教育機會。扎實開展“基層人才學(xué)歷提升計劃”，推薦選拔一批農(nóng)村實用人才免費開展全日制?？茖W(xué)歷教育。創(chuàng)新實施“訂單農(nóng)科生培養(yǎng)計劃”，依托省屬本科高校，連續(xù)5年每年為艱苦邊遠地區(qū)特別是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“訂單式”培養(yǎng)300名左右高素質(zhì)人才。推動原國貧縣實施全科醫(yī)生特崗計劃，優(yōu)先支持脫貧縣面向鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)計劃。在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制，支持和鼓勵到農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。繼續(xù)加大脫貧地區(qū)基層專業(yè)技術(shù)人員激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)各方面人才向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動，在縣級及以下企事業(yè)單位簽訂長期合同的碩博人才可按條件申請認定副高級職稱和中級職稱，對縣級及以下學(xué)校教師職稱評審不作論文、課題項目等硬性要求，長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下一線教學(xué)的農(nóng)村教師符合認定條件的可不占單位崗位核定職數(shù)直接認定高級教師職稱。（責任單位：省人社廳、省委組織部、省教育廳、省衛(wèi)健委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等）

七、全面加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

（二十五）做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，以清單化、圖表化、手冊化、模板化、機制化方式，明責任、定任務(wù)、促落實，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責任。充分發(fā)揮省及地方各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調(diào)工作機制。（責任單位：省扶貧辦、省委農(nóng)辦等）

（二十六）做好工作體系銜接。及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設(shè)、要素保障方面的有機結(jié)合，做到一盤棋、一體化推進。落實聯(lián)系指導(dǎo)市縣鄉(xiāng)村工作機制，繼續(xù)實行省委常委和省人大、省政協(xié)黨組書記聯(lián)系指導(dǎo)市（州），其他省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)脫貧縣，省市縣直部門（單位）繼續(xù)包保幫扶脫貧村。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派第一書記并視情況選派駐村工作隊，研究制定過渡期駐村工作管理辦法，健全常態(tài)化駐村工作機制。（責任單位：省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省委組織部等）

（二十七）做好社會力量幫扶銜接。協(xié)調(diào)推進中央單位、駐吉央企、軍警部隊和省內(nèi)國企健全完善定點幫扶長效機制，鞏固提升幫扶成效。繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村全面振興。大力開展社會組織、各類志愿服務(wù)團隊、社會各界愛心人士等志愿幫扶活動，加強引導(dǎo)和管理，提高幫扶效能。（責任單位：省扶貧辦、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)、省民政廳、省委宣傳部、省國資委等）

（二十八）做好規(guī)劃實施和項目建設(shè)銜接。以實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)攬脫貧地區(qū)各項具體發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，帶動建設(shè)項目和具體工作舉措統(tǒng)籌部署推進。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入“十四五”相關(guān)規(guī)劃?？茖W(xué)編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。（責任單位：省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委等）

（二十九）做好考核機制銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。按照國家統(tǒng)一部署，組織開展鞏固拓展脫貧攻堅成果情況后評估。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考，激勵干部擔當作為。（責任單位：省扶貧辦、省委農(nóng)辦、省發(fā)改委、省委組織部、省人社廳、省紀委監(jiān)委等）

附件

省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣名單

（12個）

靖宇縣、鎮(zhèn)賚縣、通榆縣、大安市、汪清縣、安圖縣、和龍市、龍井市、長嶺縣、雙遼市、洮南市、榆樹市