吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)吉林省營商環(huán)境優(yōu)化

提升實(shí)施方案（2021）的通知

吉政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

《吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2021）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2021年4月7日

（此件公開發(fā)布）

吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實(shí)施方案（2021）

為深入貫徹習(xí)近平總書記“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境”的重要指示，推動(dòng)落實(shí)國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容全面優(yōu)化提升，加快打造“體制順、機(jī)制活、政策好、審批少、手續(xù)簡(jiǎn)、成本低、服務(wù)優(yōu)、辦事暢、效率高”的良好營商環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平和最佳改革實(shí)踐，制定本方案。

一、持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦，全面提升企業(yè)從設(shè)立到經(jīng)營便利度

1.推動(dòng)企業(yè)開辦邁進(jìn)“1”時(shí)代。將企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、企業(yè)單位參保登記、員工登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等開辦事項(xiàng)整合為1個(gè)環(huán)節(jié)辦理，開辦時(shí)間全面壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設(shè)備等全部手續(xù)線下“一窗領(lǐng)取”。

2.實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。鼓勵(lì)各地區(qū)全面推行企業(yè)開辦全免費(fèi)服務(wù)，企業(yè)刻制公章費(fèi)用由政府支付，稅務(wù)部門免費(fèi)向新開辦企業(yè)發(fā)放數(shù)字證書Ukey，落實(shí)好員工社保登記政策，為新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放員工社?？?。根據(jù)申請(qǐng)人要求，免費(fèi)郵寄營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等。2021年底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦全免費(fèi)辦理。

3.推動(dòng)企業(yè)“無紙化”經(jīng)營。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)應(yīng)用，凡出示電子營業(yè)執(zhí)照的，不再要求企業(yè)提交營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。推廣電子印章在法人辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以及在新領(lǐng)域中的應(yīng)用，積極推進(jìn)增值稅專用發(fā)票電子化。

4.簡(jiǎn)化企業(yè)注銷流程。強(qiáng)化稅務(wù)、社保、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，在全省范圍內(nèi)全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。

（省“開辦企業(yè)”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭）

二、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)辦理建筑許可效率提升

5.進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。強(qiáng)化全流程線上審批和“不見面”審批，全省各地所有新建、續(xù)建工程建設(shè)項(xiàng)目除特殊項(xiàng)目外，均應(yīng)通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行線上審批。推進(jìn)工程審批主線事項(xiàng)全面應(yīng)用電子證照。嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收監(jiān)督人員按企業(yè)預(yù)約時(shí)間到場(chǎng)等要求，除續(xù)辦和裝修等特殊項(xiàng)目外均應(yīng)通過系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。大力推行“多測(cè)合一”，實(shí)現(xiàn)“一次委托、綜合測(cè)繪、成果共享”。新建工程建設(shè)項(xiàng)目除特殊項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)依托省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在線開展協(xié)同服務(wù)，策劃項(xiàng)目生成，出具“一單五清”告知單。優(yōu)化線下領(lǐng)辦代辦服務(wù)，完善審批系統(tǒng)功能，大幅提升區(qū)域評(píng)估覆蓋面。

6.深化社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目改革。實(shí)行“一站式辦理施工許可”、施工過程中一次性開展“聯(lián)合監(jiān)督檢查”、“一站式辦理竣工驗(yàn)收”，低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)類項(xiàng)目全流程通過省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)進(jìn)行在線審批，實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓縮至17個(gè)工作日以內(nèi)，辦事環(huán)節(jié)壓減到2個(gè)，辦事成本和材料進(jìn)一步減少。

7.提高建筑質(zhì)量控制水平。加強(qiáng)施工前、中、后質(zhì)量控制，加強(qiáng)從業(yè)人員專業(yè)化水平管理。

（省“辦理建筑許可”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭）

三、規(guī)范政府采購流程，完善透明高效的政府采購體系

8.提高政府采購?fù)该鞫?。整合政府采購信息發(fā)布渠道，統(tǒng)一在中國政府采購網(wǎng)地方分網(wǎng)發(fā)布政府采購信息。釆購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、采購合同等政府采購項(xiàng)目信息全過程公開。

9.積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”。完善電子采購平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)在線開展釆購、合同簽訂、資金支付等功能。依托吉林省政府采購電子商城平臺(tái)，2021年底前，建設(shè)完成覆蓋全省各市（州）、縣（市、區(qū)）的電子商城，推進(jìn)電子化采購至縣級(jí)，實(shí)現(xiàn)我省政府采購電子商城省域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一。

10.持續(xù)降低交易成本。規(guī)范保證金收取和退還，允許供應(yīng)商自主選擇以非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的約定到賬截止時(shí)間與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間保持一致，并嚴(yán)格約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還的違約責(zé)任。

11.保障公平競(jìng)爭(zhēng)。充分聽取意見建議，對(duì)擬出臺(tái)的政府采購相關(guān)制度規(guī)定，采用多種方式聽取市場(chǎng)主體等意見。制定《吉林省政府采購負(fù)面清單》，規(guī)范政府采購當(dāng)事人行為，提高政府采購流程規(guī)范化程度。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、高效便捷的政府采購?fù)对V處理機(jī)制，依法及時(shí)處理供應(yīng)商提出的投訴事宜。

（省“政府采購”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省財(cái)政廳牽頭）

四、深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步增強(qiáng)公開透明度和市場(chǎng)開放度

12.進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)透明度。深入落實(shí)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，按照國家明確的招標(biāo)公告、招標(biāo)需求編制、資格預(yù)審、招投標(biāo)文件澄清、圍標(biāo)串標(biāo)行為識(shí)別、中標(biāo)公示、異議處理、合同履約、標(biāo)后管理等管理規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化招投標(biāo)過程管理。大力整治與國家要求相悖的、過多過濫提供資質(zhì)證明等招標(biāo)行為，保障市場(chǎng)主體充分投標(biāo)，切實(shí)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

13.提高招標(biāo)投標(biāo)電子化水平。積極促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、一體化的全省公共資源交易平臺(tái)。加快推動(dòng)電子招投標(biāo)統(tǒng)一身份認(rèn)證、市場(chǎng)主體信息庫和信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)獲取工程項(xiàng)目信息和審批核準(zhǔn)信息。形成覆蓋全省的招標(biāo)投標(biāo)交易“一張網(wǎng)”。

14.加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)全流程監(jiān)管。發(fā)揮公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)作用，進(jìn)一步暢通招投標(biāo)問題線索反映渠道，提升對(duì)圍串標(biāo)等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，及時(shí)處理違規(guī)問題，及時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息。排查、清理、糾正招投標(biāo)過程中對(duì)不同地域、不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，保障各類市場(chǎng)主體公平參與招投標(biāo)活動(dòng)。

（省“招標(biāo)投標(biāo)”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭）

五、持續(xù)優(yōu)化辦電服務(wù)，推進(jìn)獲得電力服務(wù)水平持續(xù)提升

15.優(yōu)化辦電服務(wù)。完善“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP等線上服務(wù)功能，為用戶提供用電報(bào)裝、查詢、交費(fèi)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)線上申請(qǐng)、信息線上流轉(zhuǎn)、進(jìn)度線上查詢、服務(wù)線上評(píng)價(jià)”。全面實(shí)行“1+N”客戶經(jīng)理制、“網(wǎng)格化”供電服務(wù)等機(jī)制。2021年在長春地區(qū)小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)“三零”服務(wù)基礎(chǔ)上，擴(kuò)展至吉林地區(qū)和其他7個(gè)市（州）市區(qū)范圍，辦電環(huán)節(jié)壓減為“申請(qǐng)受理”“裝表接電”2個(gè)環(huán)節(jié)，全過程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以內(nèi)。推行高壓用戶接電省時(shí)、省力、省錢服務(wù)，辦電環(huán)節(jié)壓減為4個(gè)，高壓?jiǎn)坞娫?、高壓雙電源客戶供電企業(yè)辦理時(shí)間分別壓減至22個(gè)、32個(gè)工作日以內(nèi)。

16.提升供電可靠性。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，將電網(wǎng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃等市政規(guī)劃。將重大項(xiàng)目用電需求納入電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，提前開展電網(wǎng)骨干網(wǎng)架建設(shè)，確保重大項(xiàng)目穩(wěn)定供電。加強(qiáng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升配網(wǎng)轉(zhuǎn)供電能力和自動(dòng)化水平。持續(xù)優(yōu)化停電作業(yè)，推廣不停電作業(yè)，減少客戶“停電感知”。

17.壓減電力接入工程審批時(shí)間。低壓、10千伏及以下高壓電力工程接入審批時(shí)限分別壓減至5個(gè)、10個(gè)工作日以內(nèi)。對(duì)符合條件的低壓短距離電力接入工程，按國家規(guī)定實(shí)行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式。

（省“獲得電力”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省能源局牽頭）

六、持續(xù)優(yōu)化用水用氣服務(wù)，提升水氣要素保障能力

18.簡(jiǎn)化水氣報(bào)裝手續(xù)。優(yōu)化用水報(bào)裝流程，辦事環(huán)節(jié)壓減至2個(gè)。壓縮用水用氣辦理時(shí)限，除設(shè)計(jì)、施工及道路占掘手續(xù)外，報(bào)裝即時(shí)辦理。2021年底前，將供水新增、擴(kuò)容改裝辦理時(shí)間壓縮至2個(gè)工作日以內(nèi)，供氣辦理時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。

19.優(yōu)化報(bào)裝流程。推行“提前介入、提前指導(dǎo)”前置咨詢服務(wù)，通過上門服務(wù)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)答疑、確認(rèn)條件等舉措提高服務(wù)質(zhì)量。探索實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批，提高審批效率。推行“掌上營業(yè)廳”，實(shí)現(xiàn)線上業(yè)務(wù)咨詢、投訴、報(bào)裝、查詢、繳費(fèi)、發(fā)票下載、信息變更等業(yè)務(wù)辦理。

20.全面推行“三零”服務(wù)。對(duì)符合條件的社會(huì)投資小型工程建設(shè)項(xiàng)目，供水公司上門服務(wù)、到現(xiàn)場(chǎng)審核材料、承擔(dān)供水管線設(shè)計(jì)和施工費(fèi)用。推進(jìn)用氣報(bào)裝免收費(fèi)用，不收取咨詢費(fèi)、工本費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等不提供實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的辦理費(fèi)用。

（省“獲得用水用氣”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

七、繼續(xù)鞏固深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革，提升企業(yè)群眾登記便利度

21.強(qiáng)化便民利企舉措。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記“流程最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)”，進(jìn)一步鞏固不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮成果。加強(qiáng)部門協(xié)同與業(yè)務(wù)銜接，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

22.深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。加快建立集成統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺(tái)，推行一次受理、并行辦理、依法銜接、“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)促進(jìn)部門間信息共享集成，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的能夠通過共享方式獲取，有效支撐登記業(yè)務(wù)辦理。

23.加快推進(jìn)網(wǎng)上查詢服務(wù)。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢，積極提供優(yōu)質(zhì)查詢服務(wù)，方便企業(yè)查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息。

（省“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省自然資源廳牽頭）

八、提升獲得信貸便利度，進(jìn)一步改善融資環(huán)境

24.優(yōu)化信貸融資服務(wù)。全面落實(shí)續(xù)貸續(xù)保、擔(dān)保增信、降低貸款利率等惠企政策，發(fā)揮好“吉企銀通”系統(tǒng)作用，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)支持，進(jìn)一步完善供應(yīng)鏈融資，營造敢貸、愿貸、能貸的政策環(huán)境。2021年底前，實(shí)現(xiàn)“通用型系統(tǒng)對(duì)接接口”上線應(yīng)用，吉林農(nóng)信系統(tǒng)與應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

25.強(qiáng)化企業(yè)金融信用信息服務(wù)體系建設(shè)。整合市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政許可、行政處罰、失信人名單以及融資需求、金融供給、納稅、社保、水電煤氣、倉儲(chǔ)物流等信息，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺(tái)。綜合運(yùn)用吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺(tái)等大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮“信易貸”平臺(tái)作用，為守信企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建有效連接。

26.深入開展動(dòng)產(chǎn)抵押登記工作。發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)效用，保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)。運(yùn)用好動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，為市場(chǎng)主體提供動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記、變更、查詢、注銷等服務(wù)，提升動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押登記公示效果。

27.持續(xù)降低企業(yè)融資成本。規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)與管理，取消信貸環(huán)節(jié)部分收費(fèi)和不合理?xiàng)l件。對(duì)不同所有制企業(yè)一視同仁，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營正常、暫時(shí)遇到困難的企業(yè)穩(wěn)貸、續(xù)貸，不盲目抽貸、壓貸。探索推廣政銀風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提供無償應(yīng)急還貸服務(wù)。

（省“獲得信貸”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省地方金融監(jiān)管局牽頭）

九、引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，切實(shí)保護(hù)中小投資者合法權(quán)益

28.加強(qiáng)中小股東權(quán)益保護(hù)。認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)司法解釋規(guī)定，有效保護(hù)投資者特別是中小投資者的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)等合法權(quán)利。妥善審理公司決議效力、利潤分配權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)、股東代表訴訟等中小股東維護(hù)自身權(quán)益的案件。

29.健全多元解紛和訴訟服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)證券期貨糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，妥善處理資本市場(chǎng)涉及投資者的矛盾糾紛。強(qiáng)化金融審判專業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步完善證券期貨糾紛訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，開展金融審判執(zhí)行機(jī)制改革探索。加強(qiáng)投資者法治宣傳教育，強(qiáng)化審判指引和參考案例發(fā)布工作。

（省“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省法院牽頭）

十、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用，為激勵(lì)創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)保障

30.加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育支持力度。支持企業(yè)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，對(duì)涉及節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)明專利，提供優(yōu)先審查。加大專利權(quán)質(zhì)押融資補(bǔ)貼投入，支持企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)押融資，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資規(guī)模，降低中小企業(yè)融資成本，對(duì)專利權(quán)質(zhì)押貸款利息、評(píng)估和保險(xiǎn)等費(fèi)用予以補(bǔ)貼。

31.加快國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)中國（吉林）、中國（長春）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，統(tǒng)籌兩個(gè)保護(hù)中心的預(yù)審產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高端裝備制造、生物和醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域互為補(bǔ)充，承接國家事權(quán)，大幅縮短專利授權(quán)周期，加速專利成果保護(hù)，推動(dòng)創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”糾紛解決服務(wù)。

（省“知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭）

十一、大幅提升政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)群眾提供更優(yōu)辦事體驗(yàn)

32.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。編制并發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南，實(shí)現(xiàn)同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在省、市、縣、鄉(xiāng)、村的基本編碼、事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料等16個(gè)要素統(tǒng)一，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

33.全面推行“不見面”辦事。采取省級(jí)統(tǒng)建、全省共用模式，不斷優(yōu)化完善全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入平臺(tái)辦理，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。健全完善“吉事辦”統(tǒng)一移動(dòng)端，不斷迭代升級(jí)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”。

34.強(qiáng)化優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作支撐。發(fā)揮好各級(jí)政務(wù)大廳“一站式”服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次。對(duì)多個(gè)關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)，探索實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”，減少辦事環(huán)節(jié)和所需證明材料。加大非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線整合力度，建設(shè)全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺(tái)。加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享，在企業(yè)開辦、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、住房公積金、商業(yè)銀行等服務(wù)領(lǐng)域加快實(shí)現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”創(chuàng)造條件。探索建立政策推送數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)。

（省“政務(wù)服務(wù)”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局牽頭）

十二、實(shí)施公平公正的市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)打造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

35.規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)。在全省全面推行行政檢查備案，運(yùn)用行政檢查備案智能綜合管理系統(tǒng)，通過開展檢查人員資格審查、對(duì)標(biāo)認(rèn)領(lǐng)行政檢查事項(xiàng)、健全完善檢查對(duì)象名錄等措施，打造“事前報(bào)備、手機(jī)亮證、掃碼迎檢、事后評(píng)價(jià)”行政檢查新模式，從根本上杜絕無證檢查。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題。

36.創(chuàng)新監(jiān)管方式。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間。落實(shí)好“1+50”監(jiān)管體系，對(duì)藥品、疫苗、特種設(shè)備、危化品等關(guān)系人民生命安全、身體健康事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)全周期、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。

37.實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。公示清單內(nèi)容，實(shí)行清單備案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，將執(zhí)行情況納入依法行政年度考核。對(duì)“四新經(jīng)濟(jì)”實(shí)體，只要不碰觸安全環(huán)境底線，科學(xué)設(shè)置觀察期、給予過渡期、實(shí)行保護(hù)期，通過包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式，引導(dǎo)規(guī)范和督促其依法經(jīng)營。

38.強(qiáng)化司法保障。落實(shí)民營企業(yè)及經(jīng)營者輕微犯罪依法免責(zé)免罰有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人羈押必要性審查制度，對(duì)輕微刑事犯罪行為，依法從輕、減輕或者免予刑事處罰；對(duì)符合規(guī)定情形的，依法慎用刑事強(qiáng)制措施或依法從寬執(zhí)行刑罰措施。推進(jìn)立案、偵查、起訴、審判、刑罰執(zhí)行等刑事訴訟全鏈條、全環(huán)節(jié)銜接貫通。

（省“市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省市場(chǎng)監(jiān)管廳牽頭）

十三、提升辦理破產(chǎn)工作質(zhì)效，更好促進(jìn)資源優(yōu)化配置

39.提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。積極推動(dòng)各地法院建立破產(chǎn)審判合議庭或破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。進(jìn)一步優(yōu)化管理人隊(duì)伍，編制破產(chǎn)管理人名冊(cè)，成立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，完善破產(chǎn)管理人分級(jí)管理舉措和績效考評(píng)制度，提升破產(chǎn)管理人職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)化能力。

40.壓縮破產(chǎn)辦理時(shí)間。推行簡(jiǎn)易程序，合并、簡(jiǎn)化工作流程，擴(kuò)大適用簡(jiǎn)化審理的案件范圍。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況清楚的簡(jiǎn)單破產(chǎn)案件，適當(dāng)簡(jiǎn)化審理程序，一般在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。為有價(jià)值的危困企業(yè)設(shè)立破產(chǎn)重整綠色通道。

41.提高破產(chǎn)案件處置效率。探索推行破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣，依法通過互聯(lián)網(wǎng)拍賣平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)方式公開處置破產(chǎn)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)，拍賣過程對(duì)外公開。完善府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，政府部門與人民法院共同協(xié)調(diào)解決產(chǎn)權(quán)瑕疵、職工安置、稅收政策、逃廢債等問題。落實(shí)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障，探索設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用援助資金，為破產(chǎn)費(fèi)用不足的企業(yè)提供啟動(dòng)資金。

（省“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省法院牽頭）

十四、堅(jiān)持以提升效率為核心，推動(dòng)解決執(zhí)行合同難題

42.壓減解決糾紛耗時(shí)。完善送達(dá)制度，積極推廣法院傳票、證據(jù)材料等電子送達(dá)方式，完善和規(guī)范企業(yè)送達(dá)地址信息庫，推行企業(yè)送達(dá)地址告知承諾制，確保市場(chǎng)主體及時(shí)有效接收送達(dá)的法律文書。制定規(guī)范審限延長規(guī)則，加強(qiáng)延長審限和延期開庭管理。制定對(duì)外委托鑒定工作管理規(guī)定，運(yùn)行對(duì)外委托鑒定一體化平臺(tái)，縮短鑒定工作時(shí)限。

43.持續(xù)推進(jìn)訴訟電子化。推動(dòng)全流程無紙化辦案，實(shí)現(xiàn)案件立案、審判、執(zhí)行全流程在線辦理。推動(dòng)司法數(shù)據(jù)公開，向社會(huì)動(dòng)態(tài)公開法院商事案件平均審理天數(shù)、結(jié)案率等信息。推廣應(yīng)用訴訟服務(wù)平臺(tái)和供律師使用的網(wǎng)上平臺(tái)。

44.推進(jìn)“立審執(zhí)”提速增效。暢通立案渠道，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，提供窗口立案、網(wǎng)上立案、預(yù)約立案、上門立案、假日立案、跨域立案等多種服務(wù)方式。對(duì)買賣合同、金融借款合同、委托合同等商事案件開通網(wǎng)上直接立案渠道。提高審判效率，推行訴前調(diào)解。擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍，推出智能繁簡(jiǎn)分案系統(tǒng)，對(duì)符合條件的一審民商案件實(shí)行簡(jiǎn)案速裁。

45.解決執(zhí)行難題。探索建立多部門執(zhí)行聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，各單位對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券等財(cái)產(chǎn)信息，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行工作效率。推廣應(yīng)用全國法院詢價(jià)評(píng)估系統(tǒng)，加大網(wǎng)絡(luò)拍賣力度，進(jìn)一步降低執(zhí)行環(huán)節(jié)費(fèi)用成本，提高執(zhí)行效率。

（省“執(zhí)行合同”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省法院牽頭）

十五、全面落實(shí)納稅服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化稅收環(huán)境

46.縮短納稅時(shí)間。加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào)和城市維護(hù)建設(shè)稅與增值稅、消費(fèi)稅的合并申報(bào)，推進(jìn)一網(wǎng)辦稅，通過合并申報(bào)、網(wǎng)上辦理、系統(tǒng)整合等舉措，推動(dòng)企業(yè)辦理納稅時(shí)間減少10%。大力推進(jìn)電子稅務(wù)局建設(shè)，到2021年底主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)90%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，2022年底前，納稅人年度納稅時(shí)間壓縮到100小時(shí)以內(nèi)。

47.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。積極貫徹落實(shí)國家、地方各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠辦理程序。推行稅收優(yōu)惠清單式管理，集中開展減稅降費(fèi)政策宣傳輔導(dǎo)，推動(dòng)納稅人、繳費(fèi)人應(yīng)享盡享。

48.完善報(bào)稅后流程。全面落實(shí)增值稅增量留抵退稅政策，對(duì)全行業(yè)符合條件的納稅人實(shí)施增量留抵退稅。按照國家稅務(wù)總局相關(guān)規(guī)定，為制造業(yè)創(chuàng)造更寬松的増值稅留抵退稅條件。推廣退稅網(wǎng)上申請(qǐng)，協(xié)調(diào)人民銀行國庫部門，減少紙質(zhì)資料傳遞，實(shí)現(xiàn)退稅全流程電子化，降低辦稅成本，加快退稅資金到賬。

（省“納稅”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省稅務(wù)局牽頭）

十六、深化跨境貿(mào)易降費(fèi)提速改革，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化

49.優(yōu)化口岸通關(guān)流程。全面深入推進(jìn)海關(guān)全國通關(guān)一體化改革，直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。全面施行“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等跨境貿(mào)易通關(guān)便利化舉措。探索利用人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)、5G等前沿技術(shù)推進(jìn)智能通關(guān)。深入推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)等多元化稅收擔(dān)保制度改革。

50.規(guī)范和降低口岸收費(fèi)。深入推進(jìn)落實(shí)口岸收費(fèi)目錄清單公示制度并強(qiáng)化動(dòng)態(tài)調(diào)整，清單之外不得收費(fèi)。加強(qiáng)口岸收費(fèi)執(zhí)法檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為。推動(dòng)降低口岸經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，持續(xù)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

51.優(yōu)化進(jìn)出口單證辦理及服務(wù)流程。拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，逐步由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)。加快推進(jìn)口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)無紙化，加強(qiáng)口岸通關(guān)和運(yùn)輸國際合作，持續(xù)提升口岸查驗(yàn)智能化水平。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，優(yōu)化證件辦理程序，實(shí)行壓縮通關(guān)時(shí)間通報(bào)制度，持續(xù)壓縮整體通關(guān)時(shí)間。

（省“跨境貿(mào)易”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，長春海關(guān)牽頭）

十七、全面提升就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)關(guān)系處理能力，推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明監(jiān)管

52.持續(xù)優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)環(huán)境。擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)參保登記流程，強(qiáng)化各部門服務(wù)和數(shù)據(jù)協(xié)同。優(yōu)化失業(yè)登記和失業(yè)人員就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)用人單位招聘用人全程指導(dǎo)，持續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和農(nóng)民工向農(nóng)技工轉(zhuǎn)型計(jì)劃，保障各類用人單位和有就業(yè)需求群體同等享有公共就業(yè)服務(wù)。

53.加強(qiáng)勞動(dòng)用工法治管理。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，強(qiáng)化勞動(dòng)用工法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，提升用人單位依法用工自覺性和勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)。持續(xù)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系業(yè)務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。推進(jìn)實(shí)施“和諧同行”三年行動(dòng)計(jì)劃，綜合運(yùn)用評(píng)價(jià)手段，強(qiáng)化正向激勵(lì)，不斷深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建內(nèi)容。

54.及時(shí)有效處置勞動(dòng)爭(zhēng)議。建立預(yù)警防控機(jī)制，強(qiáng)化部門溝通配合和信息互通，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)裁員的勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)。大力推行柔性執(zhí)法，對(duì)因暫時(shí)經(jīng)營困難、非主觀故意、首次違法違規(guī)的企業(yè)予以書面警示，避免直接處罰。建立多元糾紛化解機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)糾紛處置重心下移，努力將糾紛化解在基層。

（省“勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省人力資源社會(huì)保障廳牽頭）

十八、營造包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境，加快提升城市高質(zhì)量發(fā)展水平

55.鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供開放式、低成本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化一批高水平的自主創(chuàng)新成果，推動(dòng)我省孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)躋身全國前列。

56.促進(jìn)人才流動(dòng)。持續(xù)加大人才工作力度，動(dòng)態(tài)優(yōu)化人才類別目錄，實(shí)施更加精準(zhǔn)普惠的人才政策，放開人才職稱評(píng)審、股權(quán)激勵(lì)、居留落戶、子女就學(xué)等方面條件和門檻。夯實(shí)人才服務(wù)工作基礎(chǔ)，打造“吉林省人才服務(wù)聯(lián)盟”品牌。實(shí)施高校畢業(yè)就業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，吸引高校畢業(yè)生落戶。實(shí)施“吉人回鄉(xiāng)”計(jì)劃，支持鼓勵(lì)人才向基層和急需行業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。

57.提升市場(chǎng)開放度。提升招商引資服務(wù)水平，發(fā)布產(chǎn)業(yè)地圖，完善投資促進(jìn)項(xiàng)目庫、資源庫和活動(dòng)庫，形成項(xiàng)目清單、政策清單、責(zé)任清單。建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制和重點(diǎn)外資企業(yè)聯(lián)系制度。大力開拓國際市場(chǎng)，推進(jìn)跨境電商發(fā)展，積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。多元化創(chuàng)新對(duì)外投資合作促進(jìn)工作，吸引民間資本加大投資力度。

58.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的公共服務(wù)提供。推進(jìn)常住人口享有與戶籍人口同等的教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)，強(qiáng)化教育服務(wù)水平，提升醫(yī)療服務(wù)保障，豐富城市文化內(nèi)涵，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量、效益和群眾滿意度。

59.優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，提升藍(lán)天碧水凈土森林覆蓋指數(shù)。

60.提升交通服務(wù)水平。完善機(jī)場(chǎng)、軌道交通、市政道路、公共交通等交通設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化、一體化的綜合交通運(yùn)輸體系。

（省“包容普惠創(chuàng)新”指標(biāo)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)，省發(fā)展改革委牽頭）

加快推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，各地各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，建立完善并發(fā)揮好“五級(jí)書記”抓營商環(huán)境工作機(jī)制，在各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加快組建跨部門指標(biāo)專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)化提升任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)。省級(jí)各指標(biāo)專項(xiàng)工作組要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)、對(duì)標(biāo)國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、優(yōu)服務(wù)”的要求，研究制定指標(biāo)改革方案，進(jìn)一步細(xì)化和明確改革目標(biāo)、具體舉措、完成期限，實(shí)行政策化、事項(xiàng)化、清單化推進(jìn)。各指標(biāo)專項(xiàng)工作組要圍繞指標(biāo)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工作范圍內(nèi)基層業(yè)務(wù)骨干、窗口工作人員的政策培訓(xùn)，強(qiáng)化跟蹤問效。各市（州）要主動(dòng)與省級(jí)部門對(duì)接，聚焦本地實(shí)際問題編制具體工作方案，同頻共振、同向發(fā)力、同步推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落地見效，推動(dòng)全省營商環(huán)境加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升。