必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

——論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想

□ 本報評論員

“必須堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度”，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想的重要內(nèi)容之一。這一論斷，強(qiáng)調(diào)了民族區(qū)域自治制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度不可動搖的重要地位，為我們更好地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度提供了根本遵循，為推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，是我們政治優(yōu)勢的具體表現(xiàn)。

實(shí)行民族區(qū)域自治制度，是我們黨經(jīng)過長期探索、反復(fù)比較，依據(jù)國情、順應(yīng)民意作出的正確抉擇，是我們黨的偉大創(chuàng)舉。早在1936年，我們黨就建立了第一個縣級民族區(qū)域自治政權(quán)——陜甘寧省豫?？h回民自治政府。抗日戰(zhàn)爭勝利后，我們黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了實(shí)行民族區(qū)域自治的主張，并于1947年在內(nèi)蒙古建立了第一個省級民族區(qū)域自治地方。新中國成立前后，黨中央在廣泛征求各方面意見后，最終決定在單一制國家結(jié)構(gòu)形式下實(shí)行民族區(qū)域自治，并將民族區(qū)域自治寫入《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法。1952年，中央人民政府頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施。目前，我國已經(jīng)成立了155個民族自治地方，包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣，此外還成立了近千個民族鄉(xiāng)，作為民族區(qū)域自治的重要補(bǔ)充。

民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。這是我們黨創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容。民族區(qū)域自治制度是對任何形式民族自決的自覺摒棄，是對“大一統(tǒng)”下“因俗而治”政治傳統(tǒng)的歷史超越。在單一制的國家體制下，實(shí)行民族區(qū)域自治，既保證了國家的集中統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族當(dāng)家作主。在這一制度安排下，各族人民在歷史上第一次真正獲得了平等的政治權(quán)利、共同當(dāng)家作了主人，終結(jié)了舊中國民族壓迫、紛爭的痛苦歷史，開辟了發(fā)展各民族平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系的新紀(jì)元。新中國成立以來的歷史充分證明，民族區(qū)域自治制度在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用，具有強(qiáng)大生命力。在新時代，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的顯著優(yōu)勢，切實(shí)把這項(xiàng)中國特色的政治制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。

推進(jìn)新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展，必須把堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度擺在突出位置。要把國家的整體利益和各民族具體利益結(jié)合起來，切實(shí)做到統(tǒng)一與自治相結(jié)合、民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，既有利于保障國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，又有利于保障各民族共同當(dāng)家作主的權(quán)利，歸根到底有利于鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)。在民族自治地方，不僅要讓聚居的民族享受到自治權(quán)利，也要讓雜居的民族享受到自治權(quán)利，民族自治地方戴了某個民族的“帽子”，是要這個民族擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)的更大責(zé)任，而不是成為某個民族獨(dú)享的地方。要始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威，確保黨中央政令暢通，各級自治機(jī)關(guān)要履行好作為地方一級國家政權(quán)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家的各項(xiàng)決策部署。要確保國家法律法規(guī)實(shí)施，各級自治地方出臺的法規(guī)、條例，必須與憲法法律保持一致，堅(jiān)持下位法服從上位法、前法服從后法。要支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，以民族區(qū)域自治制度為依托，因地制宜科學(xué)謀劃民族地區(qū)發(fā)展，不斷縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)以及民族地區(qū)之間的發(fā)展差距。要著眼民族自治地方各民族的共同發(fā)展，確保各族公民享有同等的法律地位，享受同等權(quán)利、履行同等義務(wù)，平等參與各項(xiàng)事務(wù)，使發(fā)展成果公平惠及各族群眾。

民族區(qū)域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優(yōu)勢不容削弱。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷開創(chuàng)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，鑄牢中華民族共同體意識，向中華民族偉大復(fù)興中國夢的目標(biāo)不斷奮進(jìn)。