近年來，吉林省延邊朝鮮族自治州兩級法院工作取得了多項令人矚目的成績，其中延邊朝鮮族自治州中級人民法院獲得了“全國司法宣傳表現(xiàn)突出法院”“全國維護婦女兒童權(quán)益先進集體”“全國智慧法院建設(shè)先進單位”等榮譽稱號；圖們市人民法院、琿春市人民法院先后被評為“全國優(yōu)秀法院”，延吉市人民法院被評為“全國法院信息化工作先進集體”，等等。在這些優(yōu)秀的集體中，涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀法官宋蓮姬、李紅廣，全國法院辦案標兵王靜，全國維護婦女兒童權(quán)益先進個人張麗，全國法院“基本解決執(zhí)行難”工作先進個人郭慶玉等一大批先進、模范人物。在吉林省高級人民法院實施的績效考核中，延邊法院 2017 年在吉林全省法院總排名中名列第三，2018 年位居第一，2019 年位列第二，連續(xù)3年名列吉林省法院績效考核第一檔。

地處邊陲的延邊法院為何能取得這些亮眼的成績？他們付出了怎樣的努力？為解答這個疑問，本刊編輯近日采訪了曾于 2007年12月榮獲“感動吉林十大人物”的延邊朝鮮族自治州中級人民法院黨組書記、院長庾成日。

著力夯實基礎(chǔ) 功成不必在我

“坦誠地講，剛開始對怎么開展工作，我并沒有形成完整的工作思路。到延邊中院工作后，我發(fā)現(xiàn)所面臨的情況與幾年前在延吉法院所遇到的情況極為相似。主要有這幾個方面的問題 ：第一，裝備水平、辦公條件、后勤保障都比較落后，有待提高 ；第二，干部隊伍的思想不穩(wěn)定，工作情緒不高，積極向上的工作氛圍有待形成 ；第三，廉潔紀律方面存在一定的隱患，存在少數(shù)違法違紀現(xiàn)象。得益于長期在基層法院工作的經(jīng)歷，我有了可參考的經(jīng)驗?！扁壮扇照f。

2001年11月，時任延吉市人民法院副院長的庾成日，被任命為延吉市委常委、政法委書記。出乎意料的是，2002年9月，庾成日作出了一個決定 ：辭去市委常委、政法委書記的職務(wù)，主動要求回到延吉法院工作。此后，庾成日被任命為延吉法院院長，在延吉法院工作了7 年。

“我對法院工作有很深的感情，作為從延吉法院走出來的干部，我認為自己有責(zé)任改變延吉法院的面貌。單就延吉市的定位來說，它是吉林省當(dāng)時唯一的全國百強縣，綜合實力排名全省第一，又是首府中心城市，延吉法院太應(yīng)該成為先進法院了。擔(dān)任院長后，針對當(dāng)時的情況，我下定決心從基礎(chǔ)做起。我當(dāng)時跟班子成員、全院干警說，也跟上級法院、市委、州委匯報，我們的基礎(chǔ)太差，不能定高目標，否則干警接受不了，也做不到，干脆先不參加爭優(yōu)了，而要一心一意打基礎(chǔ)，包括物的基礎(chǔ)和人的基礎(chǔ)。首先是物的基礎(chǔ)。當(dāng)時我們?nèi)壕尤恢挥?8 臺電腦，改善辦公條件、增加技術(shù)裝備迫在眉睫。針對當(dāng)時干警隊伍人心渙散的情況，我們決定先穩(wěn)住軍心，解決干部的后顧之憂，并在政策允許的情況下，全額集資給全院干警蓋了住房。其次是人的基礎(chǔ)。2003 年，我們年收案近 7000 件，但是只有 85 個編制，人均受案量在全國都排在前列，那個時候又沒有聘用制，案件積壓的情況已經(jīng)出現(xiàn)了，所以我們想增加編制，最后在多方支持下，上級調(diào)配了 12 個編制給我們。人有了，關(guān)鍵還要改變落后思想。為了轉(zhuǎn)變干警的思想，我們決定樹立典型，感召全院干警，以先進帶后進，而費云龍（全國模范法官、第二屆中國法官十杰、最高人民法院“金法槌”獎獲得者）就是其中的杰出代表。同時，豐富干警的文化生活，同樣不好高騖遠，先從淺層次的活動開始，組織籃球、足球、排球等集體運動，希望一定程度上把大家凝聚到一起。”庾成日對本刊編輯說。

經(jīng)過10年的積累，2010年1月，延吉法院成為首批全國法院文化建設(shè)示范單位，2010年 12月獲得全國優(yōu)秀法院榮譽稱號，2011年6月被評為全國法院黨建工作先進集體，2012年1月成為全國模范法院。

“這段工作經(jīng)歷，給了我兩個基本的啟示。第一，風(fēng)物長宜放眼量。正如習(xí)近平總書記所說，要有功成不必在我的境界與決心，實事求是，先打好基礎(chǔ) ；第二，每一步都要量力而行。我們黨組確定了‘一至兩年打基礎(chǔ)，三年有提高，四年五年上水平，為下一個五年夯實基礎(chǔ)’的分步走戰(zhàn)略?！扁壮扇照f。

提出更高要求 向“三個三”看齊

有了可借鑒的經(jīng)驗，延邊法院的工作也首先從打基礎(chǔ)開始。庾成日說 ：“2012 年底我剛到延邊州中院時，我們的辦公條件可以用觸目驚心來形容，在這樣的辦公環(huán)境中談司法的儀式性、莊嚴感，談科技助力審判，都是奢望，冬天能讓同志們不挨凍都不容易。這種落后的現(xiàn)狀，讓我十分擔(dān)憂，在這樣的環(huán)境中工作，怎么能提高士氣呢？所以，到中院后的前兩年，我把主要的精力放在了改善辦公條件、后勤保障上?！?/p>

物質(zhì)基礎(chǔ)打好后，人成為了關(guān)鍵。庾成日說 ：“鄧小平同志說過，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。而要想把法院工作抓起來，黨組必須堅強有力，想形成昂揚奮發(fā)的氛圍，需要改變一個個的人?！?/p>

為此，2013年以來，延邊中院黨組先后提出，全體干警要做“三個明白人”，全體法官要爭當(dāng)“三能法官”，而院級領(lǐng)導(dǎo)要成為“三懂院長”。其中，“三個明白人”是指政治上、法律上、廉潔上的明白人 ；“三能法官”是指坐堂能辦案、登臺能講課、伏案能撰文的法官；“三懂院長”是指懂法官、懂法院、懂法律的院長。

“三個明白人”是針對法院全體成員而言的。人民法院首先是政治機關(guān)，要牢牢堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，始終堅持把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護’。因此，全院每一個人都必須是政治上的明白人。在法院工作，不言自明，必須是法律上的明白人。而司法要有權(quán)威，要有公信力，離不開全體干警的廉潔奉公守法、忠誠履職擔(dān)當(dāng)，即廉潔上的明白人。

“三能法官”是對延邊中院全體法官同志的期待。庾成日說 ：“我們很多法官同志，業(yè)務(wù)水平不錯，有些甚至是雙語法官，辦案能力沒得說，但是一表達就磕磕巴巴，或者人少的時候講得不錯，一上臺就哆哆嗦嗦不行了。還有就是，明明辦了許多不錯的案子，辦完了就辦完了，也沒想過要總結(jié)一下，形成好的經(jīng)驗，發(fā)表論文出書就更不提了。一方面可能是不愿意動筆，還有可能就是缺乏鍛煉，寫不出來。所以，我們鼓勵法官同志們多寫多練。另外，延邊中院也與延邊大學(xué)建立了合作關(guān)系，給我們的法官提供平臺?！?/p>

“三懂院長”則是對院領(lǐng)導(dǎo)們的要求。庾成日說 ：“三懂院長并不是我們院黨組想出來的，而是由干警提出來的。有一次上級部門來院里調(diào)研，跟法官同志們談話時，問到他們希望擔(dān)任院領(lǐng)導(dǎo)的同志具備什么樣的能力，有兩位法官同志都表達了這個意思，希望領(lǐng)導(dǎo)懂法官、懂法院、懂法律。這句話對我的觸動很大，我想我們應(yīng)該把法官同志的心聲，作為對自己的要求。為了踐行這個目標，我也帶頭做了一些工作，比如，若無特殊情況，每周有一個半天去信訪室接待上訪人?！?/p>

在逐步補齊短板后，延邊法院迎來了收獲的季節(jié)。2017年至 2019 年，延邊法院連續(xù) 3 年在吉林省高級人民法院實施的績效考核中名列前三，并涌現(xiàn)出了許多先進人物。

充分把握優(yōu)勢 主動工作創(chuàng)先

“前面說的基本都是補短板打基礎(chǔ)，當(dāng)然我們也有自己的優(yōu)勢。”庾成日繼續(xù)說道，“實際上，我們提出目標都是基于我們延邊的優(yōu)勢和定位，比如我在第二個任期提出，延邊法院整體工作在全省居于上游，單項工作進入全國優(yōu)秀行列。提出進入全省前列，這是基于我們延邊在全省的區(qū)位優(yōu)勢 ；提出部分工作成為全國優(yōu)秀，這是基于我們一些工作已經(jīng)有了非常好的積累，例如行政審判工作。”

延邊地處中朝俄三國交界，是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地。延邊法院的工作相對于全省其他地區(qū)法院，具有以下 3 個突出特點 ：一是使用雙語訴訟。漢、朝兩種語言訴訟是延邊法院工作的顯著特點。為了保障少數(shù)民族使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利，全州兩級法院審判業(yè)務(wù)庭一般都設(shè)置漢、朝兩種語言合議庭。全州兩級法院使用朝鮮語進行訴訟的案件約占總案件數(shù)的 35% 以上 ；二是跨國犯罪刑事案件占一定比例。從跨國犯罪刑事案件的類型和數(shù)量上看，販毒案件占首位，其他依次為詐騙、盜竊和拐賣婦女等案件。近年來，隨著對邊境犯罪打擊力度的不斷加大，受理的跨國毒品犯罪案件數(shù)量已呈下降趨勢 ；三是適用特別程序的涉外民商事案件較多。延邊中院和琿春法院受理的涉外民商案件的當(dāng)事人，大多數(shù)為韓國公民或企業(yè)法人，占涉外案件的 90% 左右。

因此，延邊州的許多法官都會兩門甚至多門語言，即使不會說，也能聽個大概。延邊中級院執(zhí)行局法官池哲龍、安圖縣法院院長金光錫、延吉市法院執(zhí)行局長吳東俊等 5人，甚至自發(fā)組織翻譯編寫了漢語和朝語對照版的最高人民法院民事訴訟法司法解釋，該對照版司法解釋從翻譯、編輯、校對到印刷，歷時 1 年多。這本凝結(jié)著 5 位朝鮮族法官智慧和汗水的內(nèi)部參考資料，成為延邊司法歷史上第一本由法官個人翻譯的司法工具書，填補了漢語、朝語雙語審判中法律適用參考資料的空白。在涉外案件的審理中，延邊法院積累了許多有益的經(jīng)驗，例如在涉外民事案件審理方面，民三庭撰寫的《涉外案件有關(guān)問題專題分析報告》榮獲最高人民法院第三屆司法大數(shù)據(jù)專題協(xié)作研究三等獎，最高人民法院也數(shù)次到延邊調(diào)研相關(guān)工作。

在延邊州的諸項審判業(yè)務(wù)中，行政審判工作可以說是皇冠上的寶石：在全國率先探索房屋征收補償案件的“裁執(zhí)分離”模式，依法保障了轄區(qū)吉琿高鐵、棚戶區(qū)改造等重點征收項目順利推進，開創(chuàng)了“延邊征收模式”，贏得了各級政府和社會公眾對法院的理解和信任，樹立了司法權(quán)威，也為最高人民法院出臺相關(guān)司法解釋提供了參考；在全國法院創(chuàng)新推行行政公益訴訟案件集中管轄，大膽探索民行交叉案件的一并審理，指導(dǎo)基層法院在全省率先適用行政附帶民事程序?qū)徑Y(jié)了首例民行交叉案件 ；提出 11 條行政訴訟法修改建議，有 7 條在新修訂的行政訴訟法中得到了體現(xiàn) ；積極采取有效措施推進行政首長出庭應(yīng)訴制度在轄區(qū)的全面實施，行政首長出庭率連續(xù) 3 年達到 96% 以上，有力地促進了行政機關(guān)依法行政，為立法提供了實踐參考；2020 年 3 月 31日，州政府與州法院聯(lián)合召開延邊州第一次府院聯(lián)席會議，州及 8 個縣（市）府院委員會，同時舉行了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心揭牌儀式。府院聯(lián)動以來，兩級法院已成功協(xié)調(diào)化解涉訴和訴訟外行政爭議 45 件，涉及房屋征收補償、集體土地征收補償、行政處罰、行政登記等多個領(lǐng)域，全州法院行政審判工作得到最高人民法院“實、新、先”“多項工作走在全國行政審判工作前列”的高度評價和充分肯定。

延邊法院的行政審判工作，是如何取得如此出色的成績，尤其為何能得到政府部門充分的支持與配合呢？答案就在“主動”兩個字上。

“我們的行政審判工作起步很早，一直以來都做得不錯。我記得 1987 年延吉法院就審理了全省第一個行政案件，當(dāng)時我恰好是書記員，”庾成日說，“而我們的行政審判工作能取得現(xiàn)在的成績，也離不開政府部門的大力支持，當(dāng)然這種支持既和我國相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善密切相關(guān)，也和延邊中院行政審判法官的努力密不可分?！?/p>

2011 年開始施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）第十四條規(guī)定 ：“被征收人對市、縣級人民政府作出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟?！钡诙藯l規(guī)定 ：“被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行”?！稐l例》將強制執(zhí)行的權(quán)力交給了法院。一方面，這有可能導(dǎo)致政府與法院之間產(chǎn)生嫌隙 ；另一方面，從法院的實際情況來說，也很難高效完成這樣的工作。當(dāng)時，對這項工作，政府和法院都很困惑。延邊中院以李紅廣法官為代表的行政審判團隊，為了突破這個困境，決定主動開展工作，在政府準備進行征收時，就與政府部門進行有效溝通，為其提供充分的司法建議，以確保征收程序符合法律規(guī)定。“這樣一來，避免了很多征收程序陷入違法的境地，最終提高了政府部門的工作效率，也兼顧了服務(wù)大局與社會主義法治的要求，贏得了政府部門的信任與尊重。所以，政府部門也非常支持我們的行政審判工作，行政首長出庭率保持在 90% 以上。”庾成日說。

新時代，延邊法院堅持以深化司法體制改革為動力，以全面建設(shè)智慧法院為依托，深入推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，又取得了新的成績，例如琿春、圖們法院利用電子法院云會議功能，調(diào)解一方當(dāng)事人在韓國的家庭糾紛案件，開啟了利用電子法院處理涉外案件先河。這一做法被最高人民法院選為《中國法院信息化藍皮書》16 個地方創(chuàng)新的經(jīng)典案例之一。這一項項成績，正是源于延邊法院人在不斷地夯基礎(chǔ)、提能力、爭先進。經(jīng)過多年的摸索，結(jié)合新時代的要求，延邊中院形成了自己的“一三四四”工作體系，具體而言：“一”是指全州法院同全國法院一道，把“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”作為永恒追求的長遠目標?！叭笔侵溉齻€面向：面向百姓、面向社會、面向基層。第一個“四”是指四大戰(zhàn)略 ：以公信立院為目標，提升法院司法形象 ；以人才興院為支撐，提升隊伍整體素質(zhì)；以科技強院為保障，提升司法管理水平 ；以文化建院為引領(lǐng)，提升法院精神底蘊。第二個“四”是指四項建設(shè) ：物質(zhì)建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、智慧法院建設(shè)。明年我們將進入“十四五”時期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。曾經(jīng)秉持著埋頭夯基礎(chǔ)的定力，在努力提能力、爭先進中磨礪過的延邊法院人，能否繼續(xù)踐行“一三四四”工作體系，交出自己新時代的新答卷？讓我們拭目以待。